アフガニスタン：深刻化する人道的危機

執筆者 Pavel Das | 2026年03月12日 | Global View, アジア, 法・人権, 紛争・軍事, 経済・貧困

2026年のアフガニスタンは、世界で最も深刻な人道的危機の一つに直面している。飢餓と栄養失調が何百万人もの人々に影響を与えている。国連世界食糧計画（WFP）は、2026年初頭までに1740万人が急性の食料不安に直面すると報告している。また、援助の流入が減少し、購買力が低下し、気候災害が繰り返される中、490万人の女性と子どもが栄養失調になると予測している。人道的支援を必要とする人は約2190万人で、これは人口の約45%にあたる。この数字は、局所的な不足だけでなく、全国的な危機を示している。

家庭レベルでは、食事の質がすでに深刻に悪化している。急激な不足と経済的ストレスにより、多くの家庭が食事を抜かしたり、食料を買うために借金をしたり、資産を売却して生き延びていることが、国連児童基金（UNICEF）の報告で示されている。絶望から行われている対処策は、貯金、家畜、その他の生産資源を減らしており、将来の経済的ショックに対して人々をより脆弱にしている。

アフガニスタンの現在の危機は、長年にわたって発展してきた。これは、経済や制度の長年の弱点が反映されており、大きな政治的変化、国際金融へのアクセス制限、そしてガバナンスの変化によって悪化した。国が現在の不安定な状況に至った理由を理解するには、地理的な制約や数十年にわたる紛争、問題のあるガバナンスを考慮する必要がある。この記事では、アフガニスタンの現在の人道的危機に寄与している歴史的および構造的な要因を探る。

カブール首都（写真：Qasim Mirzaie / Pexels [Pexels License]）

アフガニスタンの概要

アフガニスタンの政治的および経済的発展は、長い間その地理と民族の多様性に影響されてきた。この国は内陸国であり、中央アジアと南アジアの交差点に位置しており、パキスタン、イラン、トルクメニスタン、ウズベキスタン、タジキスタン、そして中国と国境を接している。

アフガニスタンの地形の大部分は山岳地帯であり、ヒンドゥー・クシュ山脈が国全体に約800キロメートルにわたって広がっている。アフガニスタンの土地の約4分の3は山岳地帯または険しい地形で構成されており、狭い谷や多くの地域をつなぐ限られた交通インフラがある。

この地形は、歴史的に中央政府が全国にわたる行政管理を維持する努力を複雑にしてきた。孤立した地域はアクセスが難しいことが多く、国家機関や公共サービスの浸透を制限している。また、この地形は反政府勢力にとって戦略的な利点を提供しており、彼らはしばしば山岳地域を攻撃を仕掛けたり、通常の軍隊の手の届かない場所に退避したりする拠点として利用してきた。

アフガニスタンは、いくつかの主要な民族グループを持つ多民族国家である。パシュトゥン（人口の約42%で、主に南部と東部に住む）、タジク（約27%、主に北部と北東部）、ハザラ（約9%、主に中央地域）、ウズベク（約9%、北部にいる）などが含まれている。また、アイマク、トルクメン、バローチ、ヌールスタニなどの小規模なグループも存在する。現在の支配的な政治勢力であるタリバン運動は、主にパシュトゥン民族と関連している。1990年代のタリバンの台頭と2021年の権力への復帰は、パシュトゥンが多数を占める地域と結びついており、国の政治的混乱の中で秩序と安定を約束することで初期の受け入れを得た。

この社会的多様性の中で、アフガニスタンは近代史において繰り返し政治的動乱を経験してきた。アフガニスタンは1933年から1973年まで、モハンマド・ザヒル・シャー氏の下で立憲君主制であり、この期間は相対的な安定と徐々に進む近代化が特徴であった。1973年には、従兄弟のモハンマド・ダウド・ハン氏が無血のクーデターで君主制を打倒し、共和国を宣言した。

この共和国は長くは続かなかった。1979年から2021年にかけての武装対立の連続段階、ソビエト連邦（ソ連）の侵攻、武装派閥間の対立、タリバンの支配、そしてアメリカ主導の介入は、インフラを繰り返し破壊した。これにより、何百万人もの人々が避難し、国家機関が弱体化し、アフガニスタンに脆弱なガバナンスと再発する人道的危機が残された。以下の章では、これらの政治的期間を時系列で示し、それぞれの対立がインフラ、国家機関、そして国全体にどのように影響を与えたかを検証する。

アフガニスタンの現代紛争の歴史

1978年4月、アフガニスタン人民民主党（PDPA）がサウル革命で権力を奪取し、ダウド・ハン氏を殺害して親ソ政府を樹立した。1979年12月、ソ連はPDPAを支援するためにアフガニスタンに侵攻した。この侵攻は、ソ連の支援を受けた勢力と、アメリカ、サウジアラビア、パキスタンなどの同盟国に支えられたイスラム抵抗勢力であるムジャヒディーンとの間に10年以上にわたる戦争を引き起こした。

侵攻と戦争は経済活動を深刻に妨げた。例えば、全体の約3分の1の農場が放棄され、国の灌漑システムの4分の1から3分の1が破壊された。さらに、全村の半分から3分の2が爆撃された。この紛争により、隣国、特にパキスタンとイランに約620万人の難民が発生した。この期間に推定100万人の一般市民が犠牲となった。

アフガニスタンから撤退するソ連軍（写真：Yuriy Somov / Wikimedia Commons [CC BY-SA 3.0]）

1989年2月のソ連撤退後、モハンマド・ナジブッラー大統領は、外部援助が減少し、主要な政治的および軍事的同盟国が支持を撤回する中で、地位を維持するのに苦労した。1992年4月、彼は辞任した。その後、敵対するムジャヒディーンの派閥がカブールの支配権を巡って戦い、都市に大きな損害を与えた。中央政府の崩壊で、公共サービスの混乱が発生し、地方の民兵が国家機関の代わりに権限を行使するようになった。

この期間にはタリバンの台頭も見られた。この運動は1994年にアフガニスタン南部で始まった。初期のメンバーは主にパシュトゥンの若者で、パキスタンの宗教学校（マドラサ）で学んでいた。「タリバン」という言葉は現地のパシュトー語で「学生」を意味する。この運動は人気を博し、急速に成長した。対立するムジャヒディーンの派閥間の4年間の対立の後、タリバンはついに首都カブールを制圧した。1992年から1996年の期間の対立はインフラに広範な損害を与え、ロケット攻撃や砲撃によってカブールや他の都市の大部分が損傷し、各省庁や機関が機能を停止したため公共サービスが崩壊した。爆撃で数万人が犠牲になったと推定されている。

数年後の2001年9月11日、アメリカでテロ攻撃が発生した。アメリカ政府は、タリバンが支配するアフガニスタンに本拠を置くアルカイダの責任を追及した。2001年10月、アメリカ軍はタリバンに対抗する様々なアフガン武装派閥と協力し、アフガニスタンでの軍事作戦を開始し、最終的にはタリバン政権を排除した。2001年12月、タリバンに対抗して戦った派閥を代表する25人のアフガニスタンの政治指導者が、ドイツのボンで国連の後援の下、会合を行い、ボン合意に署名した。この合意により、暫定当局が設立され、移行期の政治枠組みが作られた。この20年間、アフガン政府は外部のパートナー、特にアメリカとその同盟国から広範な軍事的、財政的、技術的支援を受けて運営されていた。

アメリカのアフガニスタン再建のための特別監察官（SIGAR）の報告によれば、アメリカだけで約1450億米ドルがこの期間にアフガニスタンのインフラ再建に割り当てられた。しかし、さまざまな要因により持続可能ではなかった。この報告は、アフガニスタン政府における広範な腐敗が、初めからアメリカによる再建活動をどのように損なったかを述べており、腐敗した官僚が個人的な利益のために資金を横領し、政府機関や正当性を弱体化させたことを指摘している。また、学校、病院、道路、発電機などの多くのプロジェクトが、アフガニスタン当局との相談なしに、または地元の地形や気候を考慮せずに建設されたとも記されている。その結果、これらの多くは短期間で劣化してしまった。

アフガニスタンでの米軍拠点、2015年（写真：ResoluteSupport / Wikimedia Commons [CC BY 2.0]）

継続する不安定さは、特にタリバンなどの反政府勢力による攻撃から生じ、一部の再建プロジェクトが直接的に標的にされたことで、損害や放棄を引き起こした。初期の計画の不十分さ、維持管理資金の不足、アフガニスタン政府による維持能力の欠如も、さまざまな資産の長期的な機能性をさらに低下させた。

アフガニスタン軍、他国軍、タリバンなどの反政府勢力間の絶え間ない内部抗争と武装紛争は、20年間にわたって続いた。この期間、タリバンは国の多くの地域で支配権を取り戻した。ブラウン大学の分析によると、戦争とそれによって引き起こされた飢餓や疾病により、24万1000人が死亡した。

アメリカ軍は、タリバンとの2020年のドーハ合意の一環として2021年にアフガニスタンから完全に撤退した。その後に起こったアフガニスタンの経済崩壊が、次の章の焦点となる。

2021年の政治移行と経済の断絶

2021年8月15日、タリバンはアメリカおよび同盟国の撤退を受けてカブールの支配権を掌握し、2001年から続いていたアフガニスタン共和国の終焉を告げた。

タリバンが支配権を掌握する以前、アフガニスタンの経済は外国の援助に大きく依存しており、国際的な助成金が公共支出の約75%を賄っていた。タリバンが再び権力を握ると、ほとんどの開発援助が凍結され、国際金融機関へのアクセスも遮断された。

アメリカと交渉するタリバン（写真：US Department of State / Wikimedia Commons [Public domain]）

タリバンの掌握後、アメリカはタリバンをアフガニスタンの正当な政府として認めず、アメリカの金融機関に保管されていたアフガン中央銀行の資産約70億米ドルを凍結した。これらの資産の半分はスイスに本拠を置く信託基金に配分され、タリバン政府に直接資産の管理を与えることなくアフガンの人々を支援する目的とされていたが、現時点ではその資産は配分されていない。残りの半分はアメリカ政府によって押収されたままとなっている。

外部資金の突然の喪失と中央銀行の準備金の喪失により、政府支出は急激に縮小し、銀行セクターでは流動性不足が生じ、正式な雇用機会が崩壊した。企業は商品を輸入するのに苦労し、失業率は著しく増加した。

2023年末以来、隣国から500万人以上のアフガニスタンの難民が帰国したことは、すでに限られている住宅、雇用市場、公共サービスに対して大きな負担をかけ、経済の脆弱性をさらに増加させている。

アフガニスタンの経済的困難に寄与するもう一つの大きな要因は、ケシの栽培とそれを使用してアヘンやヘロインを生産するアフガニスタンのオピウム経済の衰退である。ポピーの栽培は歴史的に多くの農村家庭に収入を提供してきた。しかし、2022年にタリバンがケシの栽培を禁止したことで、生産は劇的に減少した。

2022年から2023年にかけて、ケシの栽培は90%以上減少し、農家や農業労働者の収入が大幅に減少した。多くの農村家庭は重要な現金収入源を失い、影響を受けた地域では貧困と食料不安が悪化した。

破壊されるケシ畑（写真：ISAF Headquarters Public Affairs Office / Wikimedia Commons [CC BY 2.0]）

この収入の喪失は、特にケシの栽培に依存して賃金や家庭の支援を受けていた小規模農家や日雇い労働者にとって、深刻な経済的困難を生み出した。タリバンによる制限の下で、ケシ関連の農作業は数少ない雇用の選択肢の一つであったため、女性に特に大きな影響を与えた。他の作物、例えば小麦への転換は、はるかに低い収入をもたらしている。また、全体の経済にも農村の購買力の低下を通じて影響が及んでいる。

自然災害は経済的苦痛をさらに悪化させた。2025年の長期的な干ばつは、複数の州で雨に依存する作物や地下水位に影響を与えた。国連の報告によれば、この干ばつは数十年で最悪のものの一つとされ、平均を下回る降水量が続き、大規模な作物損失を引き起こしている。例えば、小麦の収穫量は一部地域で最大60%減少している。この干ばつは数百万人の急性の食料不安を引き起こし、栄養失調の増加や避難をもたらした。さらに、2025年8月に東部地域で発生した地震は、少なくとも2205人の命を奪い、家屋、生活手段、インフラを破壊し、さらなる避難を引き起こす要因となった。

女性と社会的排除

経済的困難に加え、アフガニスタンの人道的状況は、タリバンが権力を取り戻して以来導入された女性の権利に対する厳しい制限によっても影響を受けている。2021年のタリバンの掌握直後、女子は中等学校（7～12年生）への通学を禁止され、2022年には女性の大学教育も禁止された。このため、約12歳（6年生）までの女子のみが正式な教育を受けることを許可されており、何百万人もの女性と女児が教育システムから完全に排除されている。UNICEFのような組織は、地域に基づく学習プログラムを提供し、数十万人の子どもたち（約64%が女児）に届けている。これらのプログラムは学習の損失を軽減する助けとなるが、全国的な中等教育や高等教育へのアクセスの完全な代替にはなっておらず、何百万の思春期の女児が依然として排除されている。

2021年以降、タリバン当局は徐々に女性の政府機関、ほとんどのNGO、そして公生活のいくつかの分野での働きを制限し、彼女たちの正式な経済活動への参加と収入を得る能力を制約している。国連開発計画（UNDP）は、これらの制限は人権問題だけでなく、構造的な経済リスクであると警告している。同機関の分析によれば、アフガニスタンの経済は2021年の政治移行後に急激に減少し、同国を持続的な経済的抑圧に押し込んでいると述べている。女性を経済参加から排除することが生産性を損なわせ、回復を著しく難しくすることを強調している。何百万人もの人々がすでに人道的支援に依存している国において、女性の働く能力を制限することは、単に個人の機会を狭めるだけでなく、全体の経済生産を制約し、国家レベルでの脆弱性を深める。

カブール空港付近（写真：VOA / Wikimedia Commons [Public domain]）

女性に対する制限やタリバンのその他の厳しい規則（その多くは女性に関するもの）は、2026年に発布された命令に盛り込まれた。

2026年の刑事規則：階層の法制化

2026年1月、タリバンは新しい刑事手続規則を裁判所に対して発布した。この119条からなる命令は即時に施行され、実施前に公に発表されたり議論されたりすることはなかった。この規則の存在は、アフガニスタンの人権団体であるロワダリが1月21日に自らのウェブサイトに掲載するまで明らかにならなかった。これらの規定は、基本的な人権を著しく損なわせ、女性と女児のすでに悪化している状況をさらに悪化させたとして厳しい批判を受けている。

ジョージタウン大学の女性、平和、安全保障研究所による分析によれば、この規則は「裁判所や刑事手続を規制するだけでなく、罰、監視、強制を統治の重要な手段とするイデオロギー的システムを法制化する」とされている。この分析では、規則が「自由人」と「奴隷」との区別を生み出し、「主人」や「夫」といった言葉を使用することで、主人や夫が自らの支配下にある人々を罰する権限を持つことを示していると報告している。さらに、規則は個人を四つの社会階級に分けており、宗教的学者、部族の長老や商人といったエリート、中間層、そして「下層階級」と指定された人々で構成されている。

裁量犯罪に対する判決は、犯罪内容ではなく社会階級によって異なる。例えば、エリート層のメンバーは警告や召喚のみを受けることがある一方で、「下層階級」と分類された人々は、投獄、またはムチ打ちなどの体罰に直面する可能性がある。

市場にある穀物（写真：Institute for Money, Technology and Financial Inclusion / Flickr [CC BY-SA 2.0]）

ディプロマット誌の報道によれば、この規則は曖昧に定義された道徳的違反の範囲を拡大し、私人の行動や異議に対する国家の権限を実質的に広げている。また、新しい規則による宗教的差別が実施されていることも述べられている。スンニ派イスラムの四大法学派の一つであるハナフィ学派の信者は「真のムスリム」と呼ばれ、他の宗派の人々は「異端者」とレッテルを貼られる。この法律はハナフィ学派以外の信仰を持つことを犯罪化しており、宗教的権威者（イマーム）には「異端者」と見なされた人々に対する死刑を承認する権限が与えられている。

2026年の規則は、2021年の掌握以来施行されてきた多くの制限、特に女性の権利や宗教の自由に対する制限を大きく法制化している。

継続する安全保障リスクとパキスタンとの戦争

アフガニスタンの内部の脆弱性は、地元の安全保障上の脅威や地域の紛争によってさらに複雑化している。イスラム国・ホラサン州（ISKP）の存在は、不安定性を引き起こし、2021年だけでも民族的少数派、宗教的集会、タリバンの幹部を標的とする数百件のテロ攻撃が記録された。パキスタンとの国境を越えた緊張も時折エスカレートし、貿易の流れや国境地域に影響を与えている。

これらの緊張は2026年初頭に重要な局面を迎えた。2026年2月21日、パキスタンはテリク・イ・タリバン・パキスタン（TTP）とISKPの拠点を標的にするため、アフガニスタンに空爆を実施した。アフガニスタンのタリバンとは異なるTTP（パキスタン・タリバンとも呼ばれる）は、アフガニスタンとパキスタンの国境に沿って活動する武装ネットワークとの歴史的なつながりがあり、パキスタン国内での攻撃のためにアフガニスタンの領土を拠点として利用してきた。アフガニスタンは2026年2月26日に国境での衝突やパキスタンに対するドローン攻撃で応じた。これにより、パキスタンはカブールやカンダハールなどアフガニスタンの主要都市に対する空爆で報復した。

パキスタンとの国境で待機する親子（写真：UN Women Asia and the Pacific / Flickr [CC BY-NC-ND 2.0]）

死傷者については、580人以上のアフガニスタン・タリバン戦闘員が死亡したとパキスタン政府が主張し、327人のパキスタン兵の死亡したとアフガニスタン政府が主張している。犠牲者数は両政府が独立した検証なしに矛盾したデータを発表しているため、議論の余地がある。国連の声明によれば、進行中の戦争の結果として、すでに約66,000人のアフガニスタンの人々が避難している。

この紛争は国境閉鎖によって貿易や人道的物資の供給を妨げている。長引けば、アフガニスタンの既存の経済的および人道的課題をさらに悪化させる可能性が高い。本記事執筆時点で、中国やトルコを含むいくつかの国が両者間の停戦を仲介する意向を示しているが、まだ具体的な進展は見られていない。