中央アジアの資源豊富な国カザフスタンは、クリーンエネルギー転換に向けた野心的な計画を採用している。再生可能エネルギーの大きな潜在力と、長期的な脱炭素化の方針に支えられている。近年、これらの計画の実行においていくつかの進展も記録している。しかし、この転換は歴史と経済に根ざした多くの課題に直面している。カザフスタンは中央アジアで最大の石油生産国であり、国内の電力システムは化石燃料に大きく依存したままである。中心となる疑問は、石油とガスの収入や、数十年にわたり経済を形作ってきた制度に依存し続ける中で、カザフスタンがよりクリーンなエネルギーに移行できるかどうかである。
アルマトイ州の太陽光発電所（写真：Nikolai Bulykin / Wikimedia Commons [CC BY-SA 4.0]）
カザフスタンのエネルギーシステムの地理的分布
カザフスタンの地理的かつ歴史的背景は現在のエネルギー転換の構造的現実を説明するのに役立つ。カザフスタンは世界で最も大きな内陸国であり、面積では世界で9番目に大きくおよそ270万平方キロメートルを占める。人口は2000万人少々であり、人口密度は平方キロメートル当たり約7.4から7.6人と世界で最も低い水準の一つである。
加えてカザフスタンの人口は限られた数の都市中心に集中している。集落や生産拠点、経済活動は広大な距離にわたって分散している。住民のほぼ60％がアルマティ、アスタナ、シュムケントなどいくつかの主要都市に集中する都市部に住んでいる。
カザフスタンの広大さと低い人口密度は統合された国家的輸送およびインフラ網を構築し維持するコストを高める。実際には道路や鉄道、送電線やその他の基本的なシステムが非常に広い領土と比較的小さく不均等に分布した人口を結ばなければならないことを意味する。同じ条件が国内のエネルギーと工業活動が一箇所に集中するのではなく異なる地域ごとに別々に発展した理由も説明する。
アルマティとアスタナは主要な経済中心であり、一方で石油生産を行う西部カザフスタンは別の経済中心となっている。同時に確認埋蔵石炭の90％以上がカザフスタンの北部および中央部に集中しており、銅や鉛や亜鉛などの金属系産業はカラガンダ、東カザフスタン、パブロダルに集中している。
ソ連時代までの歴史
国のエネルギープロファイルは長い歴史的遺産の結果でもある。カザフスタンは広大な領土、地理、政治的支配の変動により長く層を成した歴史を持つ。地理的には現在のカザフスタンの大部分はユーラシア草原の一部を成し、ヨーロッパとアジアにまたがる広大な草原地帯である。歴史的に多くの共同体は遊牧的牧畜を行っていた（※1）。紀元前5〜4世紀までに現在のカザフスタン領の交易はすでにシルクロードの一部を構成していた。南部を通るルートは草原の共同体や町を結び、商業と文化交流を刺激した。
続く数世紀で草原に対する政治的支配は何度も変わった。13世紀から15世紀にかけてこの地域の多くはモンゴル帝国とその後継国家に組み込まれていた。ペストや内部の継承争い、外部からの攻撃によりモンゴル支配が弱体化すると、15世紀後半にカザフ・ハン国（※2）が新たな政治勢力として台頭した。しかし継承を巡る争いがその権威を弱めた。18世紀以降、この衰退とロシア帝国の徐々の拡大が結びつき、カザフ草原のより多くがロシアの皇帝政権の支配下に入るようになり、19世紀にその過程は強化された。
以降、カザフスタンの広大な領土、不均等な定住、分散した資源基盤は新たな政治経済システムのもとで再編され、その後のエネルギー構造を形作ることになった。
カザフスタンのエネルギーシステムに残るソ連の遺産
1920年にソビエト社会主義共和国連邦（ソ連）はキルギス自治共和国を設置し、1925年にカザフ自治ソビエト社会主義共和国と改称し、1936年にソ連の一共和国としてカザフソビエト社会主義共和国に移行した。政治的には行政や農業や産業や資源利用に関する意思決定が地方の自治ではなく中央計画によって行われる一党制のソ連体制のもとでカザフスタンが統治されたことを意味する。
初期のソ連期においてこの中央計画体制は社会と経済の両方を再編した。ソ連支配は遊牧民であった住民の定住を強制し、集団化農業を拡大した。同時にソ連政府は工業化の一環としてカザフスタンの鉱物資源を体系的に開発し始めた。
1920年代以降、政府は石炭や銅や鉄の生産を拡大し、金や鉛の採掘を強化した。中央カザフスタンのカラガンダや銅生産地帯のバルハシやジェズカズガンや東部のオスケメンなどで新たな化石燃料（※3）と鉱業の工業中心地を建設した。この発展はカザフスタンのエネルギーと工業経済の地理的分散をさらに強め、主要な資源や工業中心地が国内の異なる地域に位置する結果を残した。
パブロダル州のエキバストゥズでの大規模な石炭採掘は1953年に鉄道が当地に到達して以降加速し、1970年代までにソ連で3番目に大きな炭鉱拠点になった。こうしてカザフスタンのエネルギー開発は広域のソ連経済にとって燃料や鉱物や工業生産の重要な供給源となった。
ソ連主導のこの開発は化石燃料と鉱物採掘と大規模な工業ネットワークを中心とする経済をカザフスタンに残した。石炭は電力発電の中心であり続け、石油とガスは燃料生産において重要な役割を果たした。資源埋蔵地の周辺に工業拠点が成長し、インフラはソ連全体の生産体系に奉仕するよう設計された。
独立とクリーンエネルギー転換の開始
カザフスタンは1991年のソ連崩壊と解体に伴い独立した。1990年代、同国は継承したソ連時代の経済構造に大きく依存していた。ヌルスルタン・ナザルバエフ大統領の下で直近の優先事項は再生可能エネルギーではなく経済の安定化と化石燃料による国家歳入の確保だった。
1990年代初頭、政府は石油部門を外国投資に開放し、1993年にはアメリカの大手石油企業シェブロンとテンギズ油田の開発で合意しこれは独立後の主要なエネルギー取引の一つとなった。2001年の推計では1993年以降の累積対外直接投資の80%以上が石油セクターに流入したとされる。
ジャナオゼンの油田（写真：ekipaj / Shutterstock.com）
しかしカザフスタンのエネルギーシステムは老朽化し始めていた。国際エネルギー機関（IEA）は2024年にカザフスタンの石炭火力発電所の平均年齢を55年と報告している。一方で気候変動の脅威に対する世界的な認識と化石燃料使用削減を目指す政策がカザフスタンに石炭や石油依存の見直しを促した。
これらの問題に直面して政府は再生可能エネルギーの代替を模索し始めた。カザフスタンにはよりクリーンなエネルギーへの幅広い転換を支え得る相当な再生可能エネルギーの潜在力があると指摘された。地理的条件を踏まえ風力で年間約9200億キロワット時の潜在力、日照は年間3000日時間、水力で年間620億キロワット時の潜在力が推定されている。
政府の検討は一連の国家政策の約束へとつながった。政策によるクリーンエネルギーへの道は2009年の「再生可能エネルギー源の利用支援に関する法」から始まり、これが再生可能電力プロジェクトを支援する基本的な法的枠組みとなった。
2012年に政府はカザフスタン2050戦略（※4）を採択した。これは2050年までに電力の半分を代替および再生可能エネルギーで賄うという野心的な目標を掲げた。2013年のグリーンエコノミーへの移行コンセプトはそのビジョンを中間目標に落とし込み、2020年までに再生可能エネルギー3%、2030年までに10%、2050年までに50%を目標とした。エネルギー以外にも水農業大気汚染廃棄物管理に関連する課題を扱っている。
クリーンエネルギーへのさらなる一歩
2019年、ヌルスルタン・ナザルバエフ大統領が辞任し、カシムジョマルト・トカエフ氏が就任したことで、再生可能エネルギー転換の第二段階が始まった。継承規則により当時上院議長だったトカエフ氏が暫定大統領となり、その後2019年6月の大統領選で勝利した。トカエフ氏はナザルバエフ氏の再生可能エネルギー枠組みを拡大した。
カザフスタン議会（写真：Mazhilis of the Parliament of the Republic of Kazakhstan / Wikimedia Commons [CC BY 4.0]）
2021年、カザフスタンは2060年までの二酸化炭素のネットゼロ排出を掲げるカーボンニュートラリティの目標を採用した。また、2030年までの再生可能エネルギー比率の目標を10%から15%に引き上げた。別にパリ協定のプロセスを通じて提出した国別貢献（NDC）では1990年比で2030年までに温室効果ガス排出量を15%削減する目標を確認した。カザフスタンは1990年を基準年としており、これは以前の国連気候枠組みで一般的に用いられた参照点だが、パリ協定はすべての国に同じ基準年を使うことを要求しているわけではない。
より細かなレベルでも政策の進展が見られる。例えば国連開発計画（UNDP）の支援を受けて政府は2019年にサイト指定型の再生可能エネルギー入札メカニズムを導入した。これは投資家が自ら用地を探すのではなく、事前評価された場所でプロジェクトに入札する方式で不確実性と準備コストを低減する。プロジェクトは国営の資金を通じても進められており、国に関連するダムゥ起業開発基金は2024年までに140件のグリーンプロジェクトを支援したと報告されている。また、政府は2009年の法改定も2024年に行い、新規プロジェクトの法的環境を強化した。
一定程度の成果は見られる。政府によれば2024年の最初の9か月でカザフスタンの再生可能エネルギーによる発電は2023年同期比で18%増加し、再生可能エネルギーは国全体のエネルギーミックスの約6.7%を占めたという。これらの数値は動きを示す一方で ギャップの大きさも示している。2030年までに15%という目標に到達するには 転換の速度をさらに上げる必要がある。
国際的な再生可能エネルギー連携
カザフスタンは国内外の主体との協力関係を構築・拡大している。外国企業は再生可能エネルギー事業への投資を強化している。例えばドイツのゴールドベックソーラー（ゴールドベックソーラー）とソラネットインベストメント（ソラネット・インベストメント）は政府と協力してカラガンディ州で大規模な太陽光事業を実施している。
サムルクカズィナの会長とADB総裁との会談（写真：Masato Kanda / Flickr [CC BY 4.0]）
地域機関も関与している。欧州復興開発銀行（EBRD）は2022年に150メガワットの風力発電所向けのサイト指定型入札を支援し、アジア開発銀行（ADB）は2024年に水力発電プロジェクトの事前実現可能性調査を開始し入札に進む前の初期評価を行った。
カザフスタンは転換をより広い地域的枠組みに位置づけようとしている。2026年4月に上院はアゼルバイジャンおよびウズベキスタンとの三国間協定を承認し再生可能エネルギー分野での協力拡大を図った。協定はグリーン水素やグリーンアンモニアを含むグリーンエネルギーの生産送電貿易と国境を越えた送電の改善を支援することを目的とする。今回の枠組みは中央アジアのクリーンエネルギー回廊を強化する見込みであり、黒海の海底ケーブル計画と接続することで欧州市場へのグリーン電力輸出を可能にする可能性がある。
カザフスタンの再生可能エネルギー転換の課題
これまで見てきたように、カザフスタンは化石燃料から再生可能エネルギーへの移行を計画し着手しているが、移行はまだ初期段階にある。2025年時点でカザフスタンの発電の約85%は化石燃料が占めている。石炭だけでカザフスタンの発電の70%以上を供給している。明らかに同国のエネルギー部門は従来型燃料に構造的に結びついている。採掘産業透明化イニシアティブ（EITI）の報告によれば、2021年における石油とガスのGDP比率は14.1%であり 採掘部門は総税収のほぼ43%を占めた。政府の2025年の報告でも原料輸出は2024年の総輸出の63.5%を占め続けている。つまり化石燃料はエネルギー源であるだけでなく カザフスタンにとって主要な輸出収入源でもある。
移行が遅れる構造的理由はいくつかある。例えばカザフスタンの炭化水素依存は1990年代にシェブロン、エクソンモービル、エニ、シェル、トタルエナジーズ、CNPC、インペックス、ルクオイルなどの外国石油企業やコンソーシアムとの長期生産分与契約により制度化された。これらの契約は独立後の財政危機の際に国家に投資と国際的支援にもなったが、同時に数十年にわたる石油収入依存を固定化した。
この構造的問題はガバナンスと価格設定の問題により強化されている。カザフスタンは2014年にエネルギーと環境の機関を統合して単一のエネルギー省とした。一時的に化石燃料と再生可能エネルギーを一元化したが、その後環境責任を資源採掘と結びつけた新たな省へ再編した。
パブロダルの地下石炭鉱山（写真：primeminister.kz / Wikimedia Commons [CC BY 4.0]）
また、主要な再生可能エネルギー目標は拘束力が乏しい。2009年の再生可能エネルギー法は年次行動を義務づけておらず、2013年のグリーンエコノミー構想は野心的だが強制力がなく、2021年のカーボンニュートラリティの目標も法的罰則を伴わない目標を示したにとどまる。
さらに機関再編と歳入構造はエネルギー部門の政治経済を形成し、富と影響力を政治的に結びついた狭いエリート層や国に関連する企業に集中させた。その枠組みでは再生可能エネルギーは独立した代替手段として台頭せず、同じ国家主導のシステムに取り込まれた。
2012年までにその傾向はさらに明確になり、国有資産運用基金サムルクカズィナの下でサムルクエナジーの子会社としてサムルクグリーンエナジーが設立された。サムルクカズィナはエネルギー、交通、工業などの主要国営企業と戦略的資産を管理する。つまり、料金体系や系統アクセス、投資などの決定が化石燃料優位の利益に結びつく機関に依存し続ける仕組みとなっている。
カザフスタンの輸出インフラも化石燃料依存を強めている。石油の輸出構造は短期的なインセンティブを形作る。IEAは同国が原油の約80%を輸出していると報告しており、主要な買い手はアジアやヨーロッパの国々となっている。カザフスタンは2026年にドイツ向けに250万トンの石油を供給する計画であり、これは2023年の100万トン超から増加するもので2025年は210万トンだった。このことは石油輸出が依然として戦略的優先事項であり、エネルギー経済部門の主要要因の一つであることを示している。結果として二重の現実が生まれる。カザフスタンは再生可能エネルギー事業を構築しながら、同時に主要な外部市場との石油関係を深めている。
IEAはカザフスタンのエネルギー市場が依然として化石燃料に有利に働いていると指摘する。カザフスタンでは石炭の方がよりクリーンな代替に比べて依然として安価に見え、再生可能エネルギーが電力市場で競争するのを困難にしている。エネルギー価格は政治的に敏感であるため 大規模な価格改革は困難だとIEAは述べている。
アスタナのスカイライン（写真：Susan / Flickr [CC BY-NC-SA 2.0]）
カザフスタンの再生可能エネルギー転換の今後
より実質的な転換の可能性はカザフスタンが近づく制度的な転機を利用してエネルギーモデルの条件を変えられるかにかかっている。1990年代に締結された主要な石油・ガス案件のいくつかの生産分与契約は満期に向かっており、一つの転機はテンギズ、カラチャガナク、カシャガンの油田をめぐる長期油田契約を国家が再検討する際に生じるかもしれない。ロイターは2025年にトカエフ大統領がこれらの契約でより好条件を求めるよう政府に指示したと報じた。これらの契約は独立後のカザフスタンの経済と政治を形作った化石燃料モデルの中心と見なされてきた。もし再交渉されれば国家はその旧来モデルへの依存を減らす余地を得る可能性がある。
IEAはエネルギー価格を考慮したより広範な措置を提言している。石炭依存を減らし、需要増加や供給減少に迅速に対応できる電源を追加し、輸出ルートを多様化して少数チャネルへの依存を低減し、エネルギー価格を段階的に調整する一方で補償や補助金で脆弱な世帯を保護することを求めている。
総じて資料はカザフスタンの前進は計画や再生可能エネルギー資源の不足によって妨げられているのではないと示唆している。妨げているのは化石燃料の継続を依然として報いる政治経済と歴史的遺産である。実質的な転換には風力や太陽光や国境を越えるプロジェクトの拡大だけでなく、より透明な制度、より強制力のあるルール、そしてそもそも炭化水素を国家権力の核にした構造を緩める意志が必要だ。
※1 遊牧は、馬や羊などの家畜とともに季節ごとに移動し、定住して農業をする集落に住むのではない生活様式を指す。
※2 シルクロードは、中国と中央アジア、中東、ヨーロッパの一部を結ぶ長距離交易路の網を指し、ユーラシア全域で物資や人々、文化の交流を運んだ。
※3 カザフ・ハン国は、15世紀後半に中央アジアの草原で形成された遊牧の政治体で、一般に1465–1466年に成立し、ケレイ・ハンとジャニベク・ハンの指導と結びつけられる。ウズベク・ハン国から分離したカザフの諸集団が出現した後に成立し、後にカスピ海東方かつアラル海北方の草原の大部分を支配した。カザフの国家性と民族意識の重要な歴史的基盤と広くみなされている。
※4 化石燃料は、主に石炭、石油、天然ガスからなる天然の非再生可能なエネルギー源だ。化石燃料を燃やすと二酸化炭素や温室効果ガスが放出され、気候変動や大気汚染の主な原因になる。
ライター：Mohammad Istiaq Jawad
グラフィック：Sara Matsumoto
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